연간 5.5GW 목표로 예측 가능한 입찰 체계 제시
2026년 7월 2일, 기후에너지환경부는 2026년부터 2035년까지의 해상풍력 중장기 입찰 이행안(로드맵)을 공개했다. 이번 문서는 10년 총량 55GW, 연평균 5.5GW라는 수치를 처음으로 제시하며 사업자와 금융시장에 예측 가능성을 부여했다는 점에서 의미를 갖는다.
로드맵은 2026년 4GW로 시작해 2027년 5GW, 2028년 6GW로 점진 확대하고, 2029년부터는 경쟁 입찰과 계획 입지를 병행하는 '투트랙' 체제로 전환하되 기존 경쟁 입찰 물량은 점진적으로 줄여나간다고 명시했다. 불확실했던 시장에 '연간 대규모 물량'의 시간표를 제시한 것으로, 전력 수급과 비용, 지역 산업·일자리 변화에 관심을 가진 소비자와 기업 모두에 영향을 미친다.
그동안 국내 해상풍력 시장은 연 단위 단발 공고가 반복되며 사업 추진 시기가 불확실했다. 발전소 한 기가 설치되고 상용화되기까지 평균 10년 이상이 소요되는 산업 특성상, 장기 물량 계획 부재는 금융 조달과 설비 투자 지연으로 이어졌다.
기존 국내 연간 공고 물량이 최대 1.8GW에 머물렀다는 점을 고려하면, 이번 로드맵의 연 4GW 이상 시작 수치는 기존 대비 두 배 이상으로 시장 전반에 상당한 파급을 예고한다. 이 변화는 단순한 숫자 발표를 넘어 항만·설치선박·제조 설비 등 공급망의 동시 확충을 요구한다.
따라서 로드맵의 실효성은 입찰 물량과 그것을 뒷받침할 인프라 확충의 동행 여부에 달려 있다. 로드맵은 10년간 55GW를 제시해 연평균 5.5GW 목표를 명시했다. 이는 영국의 연간 5GW, 독일의 연간 4GW 계획과 유사한 수준으로, 기후에너지환경부가 2026년 발표 자료에서 직접 비교한 수치다.
2026~2028년에는 경쟁 입찰 물량을 확대해 시장을 활성화하고, 2029년 이후에는 계획 입지를 병행함으로써 안정성과 경쟁을 동시에 추구하겠다는 계획이다. 기후에너지환경부 2차관은 공개발표에서 "해상풍력이 탄소중립과 에너지 안보, 전력 수요 증가 대응의 핵심 전원"이라며 "안정적인 입찰 물량과 예측 가능한 제도 운영을 통해 보급을 늘리겠다"고 밝혔다.
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이러한 규모 제시는 투자자에게 장기 수익성을 다시 계산할 근거를 제공한다. 그러나 로드맵은 항만과 설치선박, 제조시설 등 물리적 인프라의 선행 확충을 전제로 한다.
정부가 2025년 12월에 발표한 '해상풍력 기반시설 확충 및 보급 계획'은 2030년 준·착공 10.5GW, 2035년 누적 25GW 목표를 제시했으며, 로드맵 실현을 위해 항만·선박 기반시설을 2030년까지 연간 4GW 이상 보급 가능하도록 확충해야 한다고 명시했다. 업계에서는 장비 주문에서 설치까지 평균 3~5년이 소요된다는 점을 감안할 때, 지금 투자가 이뤄지지 않으면 2028~2030년 목표 달성이 어려워진다는 우려가 제기된다.
숫자만 제시한 채 물리적 준비가 뒤따르지 않으면 입찰이 실수요로 이어지기 어렵다는 지적은 정책 이행의 핵심 과제다.
인프라·금융·제도 개편 없이는 실현 어려움
입찰의 경제성은 제도적 환경 변화에도 크게 좌우된다. 정부는 재생에너지 공급의무화제도(RPS) 폐지를 추진했고, 이로 인해 REC(공급인증서) 매출이 줄어들 소지가 있다.
기후에너지환경부는 하반기에 입찰 제도 개편 논의를 진행할 예정이라고 밝혔으며, 이는 발전사업자의 수익모델 변화와 금융조달 비용 상승 가능성을 의미한다. 금융계에서는 RPS 폐지 논의가 프로젝트의 할인율과 부채 구조에 직접적인 영향을 미친다는 분석이 나온다.
투자자는 로드맵의 물량 계획뿐 아니라 향후 입찰 규칙과 보조수단의 변화를 함께 고려해야 하는 상황이다. 일부에서는 '55GW는 현실성이 떨어진다'고 주장한다. 항만·선박 부족, 국내 제조 능력 한계, 금융 조달 부담 등이 근거로 거론된다.
그러나 정부는 2033년까지 기존 고정가격 경쟁 입찰을 총 31GW 규모로 유지하며, 2026년 3월 시행된 '해상풍력 보급 및 산업 육성에 관한 특별법(해풍법)'에 따른 계획 입지를 병행해 전환을 점진적으로 추진하겠다고 밝혔다. 기후에너지환경부 2차관은 "예측 가능한 연간 물량을 제시함으로써 민간의 장기 투자 결정을 유도할 것"이라고 말했다.
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반론이 타당한 측면은 존재하지만, 정부가 제시한 정책 수단과 시차를 적절히 활용하면 현실화 가능성도 충분하다는 것이 정부 측의 재반박 논거다. 연간 5.5GW 수준의 보급은 조선·철강·전력설비·항만업체에 직접적인 수요를 만든다. 국내 연간 공고 물량이 1.8GW에 불과했던 점을 고려하면 이는 최소 두 배 이상 공급망을 확대하는 효과를 낳는다.
공급망 업계에서는 설비 주문과 인력 확보가 급증하면 3년 내에 중소업체의 수주 기회가 크게 늘 것이라는 전망이 나온다. 소비자 측면에서는 초기 건설비용이 전기요금에 일부 반영될 가능성이 있지만, 장기적으로 재생에너지 비중 확대는 화력 의존도를 낮춰 에너지 가격 변동성 완화에 기여할 것으로 예상된다. 이러한 변화는 지역경제의 산업구조를 바꾸며 일자리를 창출할 수 있다는 점에서 지자체의 선제적 전략 수립이 요구된다.
일상 전력비·지역 산업에 미칠 영향과 준비 과제
영국과 독일의 연간 입찰 물량(영국 5GW, 독일 4GW)을 로드맵은 견주며 유사한 규모를 표방했다. 다만 유럽은 풍부한 항만과 설치 선단, 성숙한 운영사(오퍼레이터)를 통해 생산능력을 빠르게 확장해 왔다.
국내는 조선업 강국이라는 강점이 있으나, 해상풍력 전용 설치선과 전용 항만 확충은 아직 초기 단계다. 영국의 성공 사례는 초기 공공투자와 장기 계약(Contract for Difference) 설계가 시장 신뢰를 형성한 핵심 요인으로 분석된다. 한국은 단순한 물량 경쟁보다 제도 설계와 공공 인프라 투자를 결합하는 전략을 우선해야 실익을 얻는다.
기후에너지환경부의 2026년 7월 2일 로드맵(55GW, 연평균 5.5GW)은 시장에 장기 예측표를 제시해 투자 판단의 기준을 제공했다. 그러나 항만·선박·제조 인프라의 동시 확충과 RPS 폐지 등 제도 변화에 대한 보완책 없이는 수치가 공허해질 위험이 있다.
개인과 지역사회, 기업 모두 로드맵의 숫자를 단순 기대가 아닌 준비 지표로 받아들여야 한다. 결국 이번 로드맵의 성패는 물량 목표 자체가 아니라 그것을 뒷받침하는 인프라·제도·금융의 삼박자가 얼마나 빠르게 맞아떨어지느냐에 달려 있다.
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FAQ
Q. 일반 시민이 이 로드맵으로 당장 느끼는 변화는 무엇인가?
A. 현재로서는 전기요금의 즉각적 변화가 발생하지 않는다. 로드맵이 제시한 연도별 입찰 물량은 실제 발전소 건설과 운영으로 이어지기까지 수년의 시차가 있기 때문이다. 다만 장기적으로 재생에너지 비중 확대는 화력발전 의존도를 낮춰 에너지 가격 변동성 완화에 기여할 것으로 전망된다. 또한 항만과 제조업 수요 확대로 지역 일자리가 늘어날 가능성이 있어, 지자체는 지역경제 전략을 지금부터 수립할 필요가 있다. 이행안의 연도별 공고 일정과 지역별 계획 입지 지정 현황을 주기적으로 확인하는 것이 선제적 대응의 출발점이다.
Q. 중소 공급망 기업은 어떤 준비를 해야 하나?
A. 우선 설계와 생산능력 확충 계획을 3~5년 단위로 수립해야 한다. 로드맵의 연간 물량과 일정을 바탕으로 장비 주문 타이밍과 인력 확보 계획을 조정하고, 금융 리스크를 줄이기 위해 장기 공급계약 또는 협력 모델을 모색할 필요가 있다. 2025년 12월 관계부처 합동으로 발표된 항만·선박 기반시설 확충 계획과 하반기 예정인 입찰 제도 개편 논의를 면밀히 추적해 대응 전략을 세워야 한다. 2028~2030년 물량 급증에 대비한 선제적 설비 투자가 경쟁력 확보의 관건이다.
Q. RPS 폐지가 추진되면 해상풍력 사업성은 어떻게 달라지나?
A. RPS(재생에너지 공급의무화제도)가 폐지되면 발전사업자는 현재 수익의 한 축을 담당하는 REC(공급인증서) 판매 수입을 기대하기 어려워진다. 이는 프로젝트의 전체 수익구조를 바꾸고, 금융기관이 설정하는 할인율과 대출 조건에도 영향을 미친다. 기후에너지환경부는 이에 대응해 하반기 중 입찰 제도 개편 논의를 진행할 예정이라고 밝혔으나, 구체적인 대안 제도가 확정되기 전까지는 사업자의 불확실성이 지속될 수 있다. 투자자와 사업자 모두 하반기 제도 개편 결과를 예의주시하며 사업계획을 탄력적으로 조정할 필요가 있다.
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